L’ancien ministre de l’Économie, Abdourahmane Sarr, appelle le Fonds monétaire international (FMI) à revoir les termes de son accord avec le Sénégal, conclu le 1er septembre dernier. Dans une réaction à la sortie de Julie Kozack, directrice de la communication de l’institution financière, il estime que les nouvelles données relatives à l’exécution budgétaire et les capacités de refinancement du pays justifient une actualisation du Staff Level Agreement (SLA) ainsi qu’un réexamen de l’analyse de soutenabilité de la dette sénégalaise. Il plaide notamment pour un programme économique qui permettrait au Sénégal d’éviter une restructuration de sa dette.
Le débat autour des relations entre le Sénégal et le Fonds monétaire international prend une nouvelle tournure. Alors que le pays traverse une période de tensions institutionnelles et budgétaires, marquée notamment par le rejet du projet de loi de finances rectificative (PLFR) 2026 et celui, en commission, de plusieurs budgets sectoriels du projet de loi de finances initiale (PLFI) 2027, les déclarations du FMI continuent de susciter des réactions au sein de la classe politique et économique.
Jeudi 12 novembre, lors de son point de presse, la directrice de la communication du FMI, Julie Kozack, est revenue sur le rôle de l'institution dans l'accompagnement du Sénégal. Elle a notamment rappelé que le Fonds intervient à trois niveaux : le conseil aux autorités sur les politiques économiques à mener, l'accompagnement dans la conception des programmes économiques et l'explication de leur contenu aux différentes parties prenantes. Elle a également insisté sur la volonté du FMI de ne pas s'immiscer dans les différends entre les institutions sénégalaises.
Une position qui n'a pas laissé indifférent Abdourahmane Sarr. Dans une contribution rendue publique à la suite de cette sortie, l'ancien ministre de l'Économie estime que le FMI ne doit pas seulement se limiter à expliquer les orientations de son programme, mais doit également accepter de réexaminer ses propres analyses lorsque de nouveaux éléments économiques le justifient.
Pour Abdourahmane Sarr, le fait qu'une recommandation émane du FMI ne suffit pas à lui conférer un caractère incontestable. Sa pertinence doit, selon lui, être appréciée à partir des données disponibles, des hypothèses retenues, des méthodes d'analyse utilisées et des différentes solutions envisageables. C'est dans cette perspective qu'il estime nécessaire de revoir l'accord conclu en septembre ainsi que l'analyse de soutenabilité de la dette, communément désignée sous le sigle DSA.
L'ancien ministre avance deux principaux arguments pour justifier sa demande. Le premier concerne l'évolution de l'exécution budgétaire en 2026. Selon lui, les résultats enregistrés au cours de l'année permettent désormais d'envisager un effort de consolidation budgétaire plus important que celui initialement retenu dans le Staff Level Agreement de septembre.
Abdourahmane Sarr estime ainsi qu'un déficit budgétaire ramené à 3 % du produit intérieur brut (PIB) dès 2027 pourrait constituer un objectif réaliste. Une trajectoire qui, à ses yeux, devrait conduire les services du FMI à actualiser leurs projections et à réexaminer les hypothèses sur lesquelles repose leur programme d'accompagnement.
Le deuxième argument porte sur les capacités du Sénégal à refinancer sa dette. Sur ce point, l'ancien ministre considère que les perspectives du marché financier régional de l'Union économique et monétaire ouest-africaine (UEMOA) méritent une attention particulière. Il rappelle que les services du FMI ont eux-mêmes reconnu la résilience de ce marché, alors que l'institution avait précédemment exprimé des réserves sur ses capacités à accompagner durablement le financement des besoins de l'État sénégalais.
À cela s'ajoutent, selon lui, les possibilités de rehaussement de crédit et de mobilisation de garanties financières. Il cite notamment le mécanisme envisagé entre la Banque africaine de développement (BAD), la Banque ouest-africaine de développement (BOAD) et des créanciers privés, qui pourrait ouvrir de nouvelles perspectives de financement pour le Sénégal.
C'est précisément sur cette question que l'ancien ministre formule ses principales réserves à l'égard du diagnostic du FMI. Il estime que la conclusion de l'institution sur le caractère insoutenable de la dette sénégalaise et la nécessité d'une restructuration pourrait compromettre l'accès du pays à des financements alternatifs susceptibles, au contraire, de lui permettre d'éviter une telle opération.
À ses yeux, le diagnostic du FMI risque ainsi de produire des conséquences sur les possibilités de refinancement du Sénégal, en influençant les décisions des créanciers et des partenaires financiers. Une situation qu'il juge préoccupante au regard de la souveraineté économique du pays.
« Quelle souveraineté économique reste-t-il à un État lorsqu'un désaccord analytique avec le FMI qui dure depuis deux ans compromet sa capacité à refinancer sa dette ? », s'interroge-t-il dans sa contribution.
Face à cette situation, Abdourahmane Sarr préconise une actualisation de l'accord avec le FMI et une nouvelle évaluation de la viabilité de la dette. Cette révision devrait, selon lui, intégrer les capacités de refinancement du marché financier de l'UEMOA à moyen terme, les possibilités de garanties multilatérales ainsi que les appuis budgétaires concessionnels auxquels le Sénégal pourrait normalement prétendre.
L'objectif serait de parvenir à un programme économique négocié avec le FMI, mais sans restructuration de la dette ni recours au Cadre commun du G20, à condition que les nouvelles projections permettent d'établir la soutenabilité de la dette sur la base d'une trajectoire budgétaire plus favorable et d'assurances de financement alternatives.
L'ancien ministre conteste également la position du FMI consistant à se présenter comme un simple accompagnateur, extérieur aux discussions entre les institutions sénégalaises. Pour lui, même si l'institution affirme respecter la souveraineté des autorités et ne pas intervenir dans les différends institutionnels, ses analyses ont une influence directe sur les possibilités de compromis et sur les décisions des partenaires financiers.
Il considère ainsi que le Fonds ne peut être regardé comme un simple observateur, dans la mesure où ses conclusions sur la situation économique et financière du Sénégal pèsent sur les conditions d'accès aux financements. Il va jusqu'à estimer que le FMI pourrait devenir un obstacle aux solutions alternatives envisagées par les autorités et certains créanciers.
Dans sa réflexion, Abdourahmane Sarr inscrit également ce débat dans une perspective politique plus large. Évoquant le slogan « Yewwi rewmi », qu'il présente comme le premier engagement du projet politique au pouvoir, il estime que la libération du pays ne saurait être uniquement institutionnelle ou politique. Elle doit également se traduire par une véritable autonomie économique.
Pour lui, cette souveraineté suppose que le Sénégal puisse défendre une stratégie économique nationale crédible, sans qu'un désaccord d'ordre analytique avec un partenaire financier international ne le prive de ses autres possibilités de financement.
En conclusion, l'ancien ministre interpelle directement les responsables du FMI sur leur disposition à revoir leur position. Il leur demande s'ils sont prêts à actualiser le programme initialement négocié avec le Sénégal, en réexaminant la soutenabilité de la dette à partir de données budgétaires actualisées et de nouvelles possibilités de financement ne nécessitant pas de restructuration.
Il rappelle, à cet égard, que le caractère « ad referendum » du Staff Level Agreement laisse, selon lui, une marge de manœuvre pour revoir les termes de l'accord avant sa validation définitive.
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